瞄准国家级：西咸新区破茧而出

 

在这片物产丰饶、人文荟萃的古关中大地，几个帝国曾相继雄起。

在这个古丝绸之路的起点，多元文化、古代文明曾在这里穿梭。

这里记载着昔日的辉煌，同时也承载着一个大都市的梦想。

作为西部大开发的战略前沿，作为关天经济区的重要节点，作为建设西安国际化大都市的必经途径，西咸新区一经规划，就上升为国家级的战略，承担着“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的重大使命。

作为西咸新区规划建设依据的《西咸新区总体规划》5月17日已被省规委会审议并原则通过。《规划》中西安建设国际化大都市核心区的精美蓝图呼之欲出。

双城一体化思路由来已久

聚合两个城市的力量打组合拳，通过资源的有效分配组合放大发展优势，从而迅速提升综合实力。这种一体化发展范例在上世纪的发达国家已不鲜见，比如纽约和新泽西、东京和横滨、大阪和神户。近年我国多个地区也看到了双城或多城一体化发展的巨大潜力，纷纷开启了横向联合、合作开发的思路，比如深莞一体化、郑汴一体化、津滨一体化。正如省政府政研室副主任张仁华所说：“城市越聚集效应越大，优势越明显。聚集之后市场规模扩大，从而分工更细、效率更高，同时城市的生活成本更低。”

张仁华说，我省西咸一体化思路的形成缘于两个城市的地域位置和格局特点。西安市是全国著名的省会城市，是区域的科技、文化、教育、制造业中心。咸阳市是制造业发达，在电子、纺织等方面具有雄厚的经济基础。西安拥有建设国际化大都市的潜力，但发展中却面临着土地资源短缺的难题。咸阳要发展，就要依靠西安的辐射带动作用。因而两市一体化，有利于发挥各自优势，形成分工效应和聚集效应，进而形成良性互补的态势。

2002年，我省提出了“西咸一体化”的构想；2003年，西咸两地对开公交线路，2008年，地铁一号线设计线路通至咸阳；2006年9月，西咸两地电信并网。之后，又提出西咸共建区方案。几年间，“西咸一体化”的思路日渐清晰，但大的规划并未展开。

2009年6月，国务院批准《关中－天水经济区发展规划》，提出“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。

2010年2月21日，陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室暨西安沣渭新区、咸阳泾渭新区管委会挂牌成立，标志着西咸新区建设正式启动。

2010年12月，《国家主体功能区规划》提出“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”，西咸新区建设自此上升为国家战略层面。

至此，仿佛号角吹响，西咸一体化建设遇到了重大契机，它的命运注定将和关中－天水经济区发展、建设西安国际化大都市连在一起。

总体规划体现国家级

2011年，省长赵正永在陕西省十一届人大四次会议上所做的政府工作报告中说：西咸新区作为打造西安国际化大都市的重要一部分，要发挥独特的优势，以体现西安作为内陆型城市对外开放战略高地的意义。他指出，以建设大西安、带动大关中、引领大西北为目标，加快建设西安国际化大都市。加大省市共建力度，推进西安、咸阳市政基础设施一体化和网络化，构建主城区和卫星城相协调的组团式空间布局。高起点规划建设沣渭、泾渭新区，加快实施重大基础设施和产业项目，建设渭河生态景观带，打造体现国际化大都市形象的新地标。

西咸一体化的目标是建设西安国际化大都市，形成新的经济增长极。那么它的布局和规划就要在一定的高度，体现国家级的战略。

近年来，继上海浦东新区、天津滨海新区之后，湖北武汉新区、河南郑汴新区以及重庆两江新区等城市扩展板块快速崛起，成为带动区域经济发展的重要增长极。在西南地区，重庆两江新区作为第三个国家级开发区已经启动。那么，西咸新区在规划中将如何定位？

省发改委主任、省推进西咸新区建设工作委员会办公室第一主任祝作利认为，“作为西北龙头，陕西的区位优势非常明显，西咸新区必须要站在深入实施西部大开发、均衡全国区域发展的战略高度去规划建设。”

今年3月8日，省委常委、副省长江泽林在西咸新区调研时说，西咸新区总体规划要与西安、咸阳两市的相关规划进行充分衔接，实现与两市在城市功能上的互补性、差异性发展。各规划组团要按照依托、整合、错位发展的思路，进一步明确功能定位，突出主导产业，大力支持两市发展，着力培育壮大战略性新兴产业，努力改造提升传统产业，构建集群化发展的现代产业体系。各规划组团间也要实现功能互补、协调发展。努力把西咸新区建设成为生态文明、环境友好、社会和谐、开放包容，彰显历史文化、产业有序聚集的西安国际化大都市的主城功能区和生态田园新城，构建社会经济发展新的增长极，打造全国区域协调发展的国家级新区。

城市布局不再“摊大饼”

“西咸新区规划，首先确定了国际化大都市新区用地增长的边界，改变城市‘摊大饼’的空间拓展方式。”省发改委副主任、省西咸新区办公室主任李忙全说。

在《西咸新区总体规划》中，规划建设用地272平方公里，占总用地面积的30.84%，河流、保护区、生态区、基本农田等其他用地面积约610平方公里，占总用地面积的69.16%。2015年城市建设用地160平方公里；2020年城市建设用地272平方公里，人均115.2平方米。

按照 《关中—天水经济区发展规划》，西安（咸阳）国际化大都市到2020年都市区人口将发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。“但这只是时空和数量的概念，更重要的是西咸两市结合部联系紧密、空间广阔、发展潜力巨大。通过高起点规划建设西咸新区，使其成为大西安的都市核心区，可以加快两市同城化发展，进而形成南融北跨、东拓西接、山水城塬一体、渭河横贯城中的西安国际化大都市发展新格局。”祝作利说。

“新区具体将根据西安国际化大都市的空间结构，形成‘一河三带多组团’的空间结构，按照‘核心区＋组团’的模式优化城市空间布局。”李忙全说。

《规划》的空间结构以“大开大合”的空间发展模式，并沿承西安国际化大都市的空间结构，构建新区在新区形成“一河两带四轴五组团”的空间结构，构建“廊道贯穿、组团布局”的田园城市总体空间形态。

一河：以渭河为纽带，渭河两岸集中高端服务业，着力构建横贯东西的百里渭河生态长廊，建设大都市渭河核心区带。

两带：沿五陵塬遗址，构建渭北帝陵风光带；沿周秦汉都城遗址带，构建周秦汉古都文化带。

四轴：沿正阳大道拓展城市功能，对接西安钟楼南北线，共同构建大都市南北主轴带；以沣泾大道为轴带，对接大都市开发区经济发展带；以红光大道为轴带对接大都市东西主轴带，完善大都市的发展格局；以秦汉大道为轴带，连接秦咸阳宫与汉长安城遗址，构建大都市秦汉文化主轴带。

五组团：空港新城、泾河新城、秦汉新城、沣东新城和沣西新城。

规划在用地上形成 “疏密相间”的用地布局。居住用地分片区布置，强化片区间隔离绿化；公共设施用地分级配置，渭河北岸及沣河西侧配置新区级公共设施，各组团内合理布置功能完善的公共设施；在泾河两岸、机场东侧及沣西组团布置一、二类工业用地；在机场西侧、泾河新城东部布置仓储用地；结合塬、河流、交通线布置各类绿地。延续新区原有绿色生态基底，组团布局城市建设用地，增强区域内部分工协作，有机组织各个功能组团，构建组团式发展的现代田园城市格局。

对于产业和绿地的布局，西安建筑科技大学教授吕仁义提出，新区在产业布局上应避免连片开发，在布点上应与古遗址保护区错开，遗迹周围发展绿地，同时避免建设过宽的公路和大型设施。最终使绿地与产业带实现网格化布局。

规划展现五大蓝图

除了空间布局外，《规划》还确定了文化彰显、城乡统筹、产业发展、生态建设、设施布局等五大策略，相应规划了五大蓝图。

文化蓝图：通过历史发掘与环境整治形成展示公园、博物馆和文化创意旅游产业集中区。以汉长安城为纽带，连接渭北帝陵遗址带及周秦汉古都遗址带，建设国家级秦汉文化展示区和国际化大都市生态文化遗址公园。

城乡蓝图：统筹城乡空间要素，形成 “城市组团＋绿色廊道＋生态小镇”的城乡空间格局。在组团间的绿色空地建设18处生态田园小镇。按照集约节约土地和尊重居民意愿的原则，规划建设28个社区，就近转化农村人口，安排居住用地800公顷。

产业蓝图：按照“依托、整合、错位布局、集群化发展”的思路，着力培育壮大战略性新兴产业，大力发展低碳节能环保产业、高端制造业、高新技术和现代服务业。以科技、文化为支撑，重点发展战略性新兴产业、高新技术产业、会展商务、文化旅游、商贸物流、生物医药和节能环保等产业，实现五个组团产业互补、错位布局、协同发展。

生态蓝图：以水为脉，贯通城市绿色廊道，打造都市绿心。以河流为依托建设湿地公园、水景公园，将水系引入建设用地，形成水脉渗透、绿水相融的城市灵动空间。形成具有点、线、面结合的城市绿化体系。2015年规划区内人均公园绿地面积10㎡，2020年达到12.35㎡。

交通蓝图：航空港。把西安咸阳国际机场建设成为西部门户机场和全国性枢纽机场，成为贯通欧亚、连通世界“空中丝绸之路”的新起点。铁路。规划建设西安－成都客运专线，关中北环线等3条城际铁路，新建三个铁路客运站，改建五个铁路货运站。公路。通过以六条高速、两条国道、两条省道为交通主动脉的新区“622”（6条高速、2条国道、2条省道）构建新区的对外公路网络。规划设置18个高速公路城市出入口。新区内部道路由快速路和主干共同形成“五横五纵”骨架路网。规划5条城市快速路及21条城市主干路。延伸西安地铁1号线和5号线到新区，新区内新建5条地铁线。

另外，为了建设更加适宜人居的生活环境，新区内远景建设东庄水库作为第二水源，规划新建2个水厂。规划建设8个污水处理厂，再生水利用率达到30%以上。建设4－6座人工湖泊湿地，作为雨水汇集场所。

“西咸新区的规划建设，必须秉承‘人本主义’的原则，按照‘生态化、低碳化、宜居化’的发展理念，根据资源、空间的承载能力，地上地下自然条件，规划布局最佳城市规模，既不拥挤，又对资源合理利用；既有城市便利，又有田园生态。”祝作利说。

据介绍，近期我省将正式颁布《西咸新区总体规划》，同时将省西咸办调整为省西咸新区管理委员会，拓展西咸新区规划范围，将原有的沣渭、泾渭新区管委会调整为沣东、沣西、秦汉、空港、泾河五个新城管委会，以此进一步推动西咸新区大开发、大建设、大发展。

 

 

源自：http://www.shaanxijs.gov.cn