西咸样本：现代田园城市新标杆

　　2011年6月13日，北京。陕西省人民政府联合国家发改委在国务院新闻办公室对外发布《西咸新区总体规划》，提出西咸新区要建设“现代田园城市”，成为引领中国未来城市建设的新范式。

　　2011年9月24日，西安。在首届“现代田园城市高峰论坛”上，中国现代田园城市联盟宣告成立，其总部正式落户在西咸新区，该联盟的宗旨是立足中国，面向世界，致力于推动全球范围内现代田园城市建设，促进城市间发展经验交流，推动城市间项目合作。现代田园城市联盟成立和首届高峰论坛的成功举办，标志着具有现代化城市服务与农村田园风光有机结合的第三代城市理念形成。这不仅对推动西咸新区开发和建设具有重要现实意义，而且有望在全国乃至全球引领现代田园城市发展的新趋势。

　　2011年12月13日，西安。西咸新区泾河新城管理委员会与地产运营商西安荣华企业集团正式签署FC-1项目战略合作协议。这一协议的签署，标志着西咸新区现代田园城市从概念设计阶段转入落地建设阶段，将为中国现代田园城市建设树立一个标志性的范式。

　　田园新城：城市建设新探索

　　陕西省委常委、副省长、西咸新区党工委书记兼管委会主任江泽林如此描述西咸新区的发展理念：“西咸新区将按照‘大开大合’的规划理念，建设‘核心板块支撑、快捷交通联接、优美小镇点缀、都市农业衬托、历史文化传承、城市特色塑造’的现代田园新城，成为人类追求的田园牧歌式生活理想的集中体现地。从霍华德的‘花园城市’（Garden City），到西咸新区的‘现代田园城市’（Farmland City，简称FC），我们强调的是城市和农村的‘合二为一’，实现的是城市功能和都市农业的完美结合。”

　　在西咸新区的起步之初，关于新城的战略定位和发展理念就成为了决策者们关注的焦点。一环、二环、三环、四环、五环……如今，“摊大饼”式的城市发展模式已经司空见惯，这种无限制地膨胀，不仅过多地透支土地红利也给城市的管理和承载空间带来巨大压力。

　　19世纪工业革命后西方城市出现的拥挤、污染、疫病流行等问题使霍华德“花园城市”理论应运而生。

　　但这一学说在实践中并不顺畅，欧洲各地的试验多是袭“田园城市”之名，行“城郊居住区”之实。但它对现代城市规划思想起到了启蒙作用，后来的有机疏散论、卫星城镇理论均承其衣钵。西咸新区借鉴了霍华德的理论，但又对其理论进行了提升和发展，提出了田园城市（farmland city）的理念。

　　陕西省政府、西咸新区委托国务院研究室进行西咸新区发展战略研究，其中就提出西咸新区发展方向是探索田园化、集约化、现代化的新型城市化发展道路，创新城市发展理念、创新城市发展形态、创新城市发展模式。国务院研究室的同志认为陕西省提出了现代田园新城的发展模式，进入了城市发展的新阶段，引领城乡和谐，破解城市摊大饼的发展难题，同时带动产业发展，这对国家是有示范战略作用的。

　　西咸新区将建设成为西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区，彰显秦汉文明、推动国际文化交流的历史文化基地，统筹科技资源的新兴产业积聚，城乡统筹发展的一体化建设示范区，最终形成以核心板块支撑、快捷交通联接、优美小镇点缀、都市农业衬托的新型城市形态。

　　田园新城：城乡统筹新路径

　　“建设一个全新的现代田园新城，我们要做好科学的战略规划和产业布局，让城市高度符合城市功能和文明融入乡村，让优美的乡村田园风光流向城市，我们这种五个组团化布局和协同发展，是要达到城乡共荣，协调发展，我们在积极探索和尝试城乡统筹的新路径。”西咸管委会副主任喻建宏对田园城市有着这样的期待。

　　按照规划，为建设现代田园城市，西咸新区的城市建设区和绿色空间将高度融合。新区将重塑渭河、泾河、沣河三条生态长廊，贯穿绿色廊道于组团之间，同时，发展以生态农业、休闲农业、外向型农业为特色的都市农业，建设未来西安国际化大都市的菜篮子基地和现代农业基地。

　　为统筹城乡发展，新区将建设生态田园小镇18处、社区28个，发展以生态农业、休闲观光农业、外向型农业为特色的都市现代化农业，同时，合理布置教育、卫生、文化等公共服务实施，就近转化农村人口。在大面积绿地和都市农业基调中，西咸新区将建设要素密集、功能综合、空间有序的现代城市。在城市建设区，新区将通过合理规划，提升土地承载能力，实现土地利用的集约化。规划中的城市功能齐全，包括产业、医疗、教育、养老、文化等，可满足居住、就业、生活等各种需求。

　　喻建宏在谈到西咸新区的城乡统筹工作时说：对于统筹城乡改革，我们学习和借鉴国内外的先进经验，在此基础上进行积极探索和创新，构建新型城乡统筹一体化管理发展模式。我们建重点镇，变小村为大镇，改变传统的土地置换模式，加快土地储备步伐，让农民带着劳动力和土地两个生产要素进城，同时，通过田园城市组团，通过优美小镇、重点镇的建设，实现城市对农村的辐射，引导城市资本、城市消费，特别是城市高消费进入农村。创新现代农业的生产组织形式，用文化、用休闲旅游等等提升农业的附加值，打造现代农业示范园区和庄园经济，使现代农业成为西咸新区的都市产业。

　　西咸新区的发展，既要让我们开发的主体能够看到政绩，取得政绩，又要让老百姓取得利益，下一步发展中这两大难题要努力破解和创新。这是赵正永省长在视察西咸新区时提出的要求。西咸新区的这些措施和规划，为未来的城乡统筹工作提供了新的探索和可能。

　　田园新城：诗意生活新体验

得知西咸新区定位为“现代田园新都市”的消息后，家住沣西新城的张女士很快有了自己的规划：开办“亲子农园”，让城里的孩子和家长到这里感受劳动的快乐……

省内外的多家知名农业产业化龙头企业，纷纷来到西咸新区进行考察和投资洽谈，表示将在西咸新区发展都市农业和庄园经济，为社会提供品种丰富、质量安全的有机、绿色的农产品，满足市民生活需要。

　　城镇化代表着社会进步和文明，它提供现代服务，让人生活得更美好。而农村田园的生产生活方式、辽阔的原野，又会让人想起“采菊东篱下，悠然见南山”的生活诗意，西咸新区将城市与田园完美嫁接，正好满足现代人对低碳、环保、田园的新生活追求和向往。

　　在不久的将来，渭河将成为西安国际化大都市的城中河，渭河两岸将成为集生态、休闲、文化展示为一体的景观长廊，成为国际化西安的又一张靓丽名片。泾河滨水景观带则分为两个特色鲜明的段落，分别为田园风光带和城市漫步带。在田园风光带，将保持河流原有的生态岸线，结合两岸规划的农田、绿地，形成以田园风光为特色的城市河流景观；在城市漫步带，将结合城市中沿泾河两岸布置的公共绿地布置大量的开敞空间、主题广场，营造具有现代都市气息的滨水开放空间。在沣河沿岸，将沿沣河构建绿色生态防洪走廊，建设绿色生态堤防，使其成为未来西安城市的生态景观河。

　　按照省上对西咸新区“三年出形象，五年大变样，十年大跨越”的要求，一座绿色、生态、活力、灵动的现代田园新城将在西安和咸阳两大古都之间崛起。未来的西咸新区，将是一个城市建设区和绿色空间高度融合，实现人类追求的田园牧歌式生活理想的集中体现地，它将是新区建设、城市品质和城乡和谐的典范。

十年之后，这里将会给世界带来什么样的惊喜？我们期待着。

源自：http://www.shaanxijs.gov.cn