西咸起航：乘势引领大西北——2011年西咸新区发展回眸 

 

    2009年6月，国务院批准《关中—天水经济区发展规划》，提出“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。

    2010年2月21日，陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室和沣渭新区、泾渭新区管委会挂牌成立。

    2010年12月，国务院颁布的《国家主体功能区规划》明确要求“推进西安、咸阳一体化和西咸新区建设”，标志着西咸新区建设已提升为国家战略，成为新一轮国家西部大开发的战略中枢，“建设大西安，带动大关中，引领大西北”。

    2011年6月10日，陕西省人民政府正式批复《西咸新区总体规划》。西咸新区规划控制范围882平方公里，规划建设用地272平方公里，按照“现代田园城市”规划理念建设，以“大开大合”的空间模式，构建空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城，成为引领中国未来城市建设的新范式。

2011年6月13日，陕西省人民政府联合国家发改委在国务院新闻办公室对外发布《西咸新区总体规划》，标志着西咸新区正式启航。

起点新：一场新型城市化道路的伟大探索

   2011年6月13日，陕西省省长赵正永在国务院新闻办的新闻发布会上，对外发布西咸新区总体规划。此后，在陕西省委常委、副省长、西咸新区开发建设管委会主任江泽林直接推动下，西咸新区委托国务院研究室进行西咸新区发展战略研究，已经形成了基本框架：一是提出西咸新区发展方向是探索田园化、集约化、现代化的新型城市化发展道路，创新城市发展理念、创新城市发展形态、创新城市发展模式。

    二是明确产业发展方向，集群、集约、集成发展，围绕国家开放战略定位，成为国家向西开放、向欧亚开放的高地；围绕国家能源战略，成为国家能源资源配置和能源金融中心；围绕新一轮产业转移和新兴产业发展，成为东部现代服务业重要的后台服务基地。三是争取国家在西咸新区设立“探索新型城市化发展道路综合改革试验区”。

    半年来，西咸新区相继制定颁布五个组团分区规划，启动西咸新区土地利用规划、文物保护、文化产业规划等专项规划编制，完成了渭河生态景观带规划设计方案。同时，委托中国工程咨询公司启动西咸新区产业规划编制工作，并开展新区国民经济综合评价。委托中国农科院和省委政策研究室研究编制西咸新区城乡统筹方案。目前各新城专项规划和项目规划进展顺利，编制空港保税B区详规方案、西安科学城、昆明池生态文化景区、渭河北岸综合服务区城市设计、秦汉新城都市农业规划、沣西综合交通规划、泾河FC1区域控制性详细规划等。

路径新：现代城市独具田园风情

   探索新型城市化道路，需要走一条与目前城市化不同的路径，西咸新区将这个路径定位在现代田园城市，这在规划中得以体现。

    在严格执行总规，细化完善各类规划过程中，西咸新区组织启动西咸新区地下空间体系、综合交通体系、社会公用设施体系、城乡统筹体系、生态景观体系规划。深化研究优美小镇概念、类型和文化小镇、田园小镇、医疗小镇等模块。首批确定了田园城市FC系列、立体城市系列、昆明池、国际购物城、第四军医大学医教研综合区等概念项目。

走新型城市化道路要解决好城市和农村协调发展的社会难题，这也是现代田园城市的应有之意。西咸新区的城乡统筹就是建立在对城市和农村关系的重新审视上的。目前国内在这方面比较先进的是成都，采取小村进大村，置换出土地来搞城市建设。而西咸新区则在此基础上，采取建重点镇，变小村为大镇，改变传统的土地置换模式，加快土地储备步伐，让农民带着劳动力和土地两个生产要素进城。

同时，通过田园城市组团，通过优美小镇、重点镇的建设，实现城市对农村的辐射，引导城市资本、城市消费，特别是城市高消费进入农村。创新现代农业的生产组织形式，努力通过文化、休闲旅游、科技进步，包括生态、绿色、有机、无公害等提升农业的附加值，打造现代农业示范园区和庄园经济，使现代农业成为西咸新区的重要支撑产业。

2012年西咸新区启动核心概念项目建设，力争FC1泾河湾田园城市、FC2万通立体城市、FC3昆明池组团、FC4空港优美小镇、第四军医大学医教研综合园区、西咸国际购物城、西咸渭河生态景观带等核心概念项目顺利开工、早出形象。同时，也将尽快启动新区行政商务中心建设。

产业新：信息产业引领传统产业升级

   西咸新区不是一般的开发区，她将起到对陕西省未来经济的支撑作用，带动西安乃至陕西省经济的转型。这在一开始的产业布局上，就已初现端倪。

    西咸新区明确产业发展方向，集群集约集成发展产业，围绕国家开发战略的定位，成为国家向西开放、向欧亚开放的高地；围绕国家能源战略，成为国家能源资源配置和能源金融中心；围绕新一轮产业转移和新兴产业发展，立足西安的优势，做大做强信息服务产业，将其作为基础产业，结合西安的人才优势和资源优势，电力、能源的优势，成为北京、上海、广州、深圳等东部城市现代服务业重要的后台服务基地。

为了实现这一目标，2012年西咸新区高起点布局产业园区，将尽快启动十大产业园区建设：一是统筹科技资源示范园区；二是空港综合保税B区；三是信息服务产业园区；四是周陵工业园区，先启动其中的住宅产业园和轨道交通产业园；五是泾河物流交易园区；六是沙河国际教育文化园区；七是五陵塬优美小镇和文化创意园区；八是六村堡普洛斯现代产业园区；九是空港临空产业园区；十是泾河地理信息产业园区。产业园区建设各具特色，错位发展，避免彼此之间以及与西安、咸阳现有开发区之间重复建设、恶性竞争。

政策新：筑巢引凤  引凤筑巢

   为了支持西咸新区的发展，陕西省委、省政府加强西咸新区政策研究工作，出台了《关于加快西咸新区发展的若干支持政策》，并据此专门制定了《西咸新区投资优惠政策》共三十三条，得到了社会各界的广泛关注。

    按照产业集群集约集成发展和“筑巢引凤”、“引凤筑巢”思路，2011年西咸新区组团参加了首届亚欧博览会、西部博览会、关中—天水经济区制造业与服务业融合博览会、陕港澳经济合作活动等一系列招商活动，广泛宣传推介西咸新区。特别是在10月底的陕港澳经贸合作活动中，取得丰硕成果。西咸新区签约普洛斯西安新加坡产业园、香港利星行国际汽车城等9个项目，签约总额约800亿元，占全省签约额的80%。并在香港发起设立了西咸发展基金，首期募集金额20亿美元，基金总规模共800亿元。同时，积极拓宽融资渠道，已与多家银行签订了金融合作协议。今年西咸新区五个新城和西咸集团共计划融资218亿元，达成意向90亿元，已落实26亿元。

除此之外，西咸新区与西咸两市分别召开西咸新区建设对接会，争取配合和支持。积极与省发改委、省财政厅、省交通厅、省工信厅、省测绘局等部门沟通协调，在西咸新区产业布局、资金支持、西咸北环线、信息服务产业、“智慧西咸”、地理信息系统建设等方面密切合作，省工信厅成立了西咸办入驻办公。与陕西建工集团、陕西煤业化工集团对接，分别就现代住宅产业园和轨道交通建设达成合作共识。与中国电信、中国移动、中国联通三大运营商专门商谈，对接呼叫中心、云计算等项目合作事宜，各运营商专门成立了机构，积极参与新区信息化基础设施建设。

管理新：两级架构  五城齐飞

   西咸新区管委会成立半年来，加强机构组建和队伍建设。西咸新区管委会和新设的空港、沣西、泾河三个组团管委会从省市有关单位选调了一批骨干，领导班子迅速到位。建立完善西咸新区组织体系，研究理顺了两级管理体制，分灶吃饭、权力下放、两级开发的体制基本确立。在此基础上，开展了面向全国的招聘工作，组成了一支年轻精干的干部队伍。同时，为了更好地进行开发建设，西咸新区注册成立西咸新区发展集团有限公司和空港、沣西、泾河新城开发建设公司，搭建了西咸新区开发建设和融资的市场化平台。

    随着从规划期向建设期转变，西咸新区以促进内外和谐、服务项目推进为目标不断创新体制机制，一是处理好与地方、与农民的关系，实现和谐开发。二是通过资本纽带、合作开发等方式，建立西咸集团公司与各组团合作开发机制。三是研究建立西咸新区统计指标体系，出台以项目为核心的考核督查制度，保障项目的快速推进，促进组团之间合作竞争，形成“五个组团各显其能，五朵金花竞相开放”的局面。

2012年，西咸新区必将进入一个快速发展的时期，建立健全西咸新区干部管理制度、绩效考核制度和分配激励制度，将会有效鼓舞激励建设者们的工作热情。西咸新区开发建设管委会将在能力建设上下工夫，牢固树立法治意识、廉洁意识，创新意识和合作精神，打造一支学习务实、和谐创新、勤政廉洁的团队，推动西咸新区事业向前发。

速度新：拉开骨架  全面建设

    尽管成立只有半年的时间，西咸新区的开发建设就已积蓄充分的能量扬帆起航。根据西咸总规划确定的发展目标，策划“百千万项目工程”，即，三年内达到每年百亿元级的投资规模、五年内达到每年千亿元级的投资规模、十年累计达到万亿元级的投资规模。目前，西咸新区已储备各类建设项目278个，投资规模约1.36万亿元。

    特别是在基础设施和重大项目建设上，2011年7月28日，西咸新区基础设施、统筹科技资源产业示范基地、保障房建设等总投资461.38亿元的26个项目集中开工。沣泾大道、崇文重点镇、正阳大道开工建设；尚航路、石化大道、三桥新街、后围寨立交、绕城高速辅道已累计完成投资约11.24亿元；渭河秦汉新城段综合治理工程完成投资5.5亿元，渭河横桥预计2012年5月份全面建成；三桥街区综合改造项目已拆除面积40万平方米，形象进度完成80%。

    赵正永省长在陕西省十一届人大五次会议作政府工作报告中指出：2011年陕西省调整了西咸新区开发模式，确定了“一区五城”现代田园城市的空间布局，年内引进项目16个，总投资1610亿元，呈现出“五龙舞西咸、五城赛变化”的格局。在2012年的目标任务和工作部署提出：要把城镇化放在全省发展的战略高度下大力气推进，加快建设西安国际化大都市和关中城镇群。继续推进西咸新区建设，加快打造空港、沣东、秦汉、沣西、泾河五个新城，不断提升西咸新区在国家战略中的地位。加大汉长安城、秦咸阳城、汉昆明池等大遗址的保护和建设力度，加强非物质文化遗产保护。着力推动文化产业跨越发展，加快西咸文教园区等基地建设，促进文化产业规模化发展，健全文化市场体系。

三年出形象、五年大变样、十年大跨越。2012年西咸新区将以项目为核心，加快基础设施建设、核心概念项目和产业园区建设，创新体制机制，2012年开工项目总投资规模上千亿，全年投资额达到200亿元，迅速形成大开发、大建设的新局面。

源自：http://www.shaanxijs.gov.cn