西咸新区探索城乡一体化的新体系

 

　　如果不了解中国三十年城市化进程的成就与忧思，就不能体会西咸新区在探索新型城市化道路上的冲动和迫切。“新型城镇化、新型工业化，农业现代化，将共同构成西咸新区发展的核心理论体系。这不仅仅是一个概念，更是一种实践，西咸新区城市的未来就发端于此。我们希望通过这种实践，为中国的城市化进程提供一种新的样本。”西咸新区管委会常务副主任王军如是说。

　　西咸新区的存在，是一次意料之中的突破。

　　从西安和咸阳两市之间的发展需求，到上升成为国家战略层面的考量，尽管历经10年时间，但却在很多人意料之中，千呼万唤的“西咸一体化”终于突破西安、咸阳两地行政区划的束缚，以一个崭新的面貌横空出世。

　　西咸新区的存在，又是一种意料之外的创举。

　　陕西省委书记赵乐际对西咸新区的建设提出了“三保三新”的要求，要“保护生态、保护耕地、保护文化；发展新产业、形成新业态、建设新城市。”这是陕西省高层决策者从城乡融合、保护环境、发展经济的角度研究城市化，是对理顺城乡关系、产城关系的深度把握，从而为西咸新区设定的未来经济、社会发展的总思路。

　　从此，西咸新区走上了一条与众不同的发展之路。出乎意料，它承担经济增长新引擎的重任同时，更肩负起探索和创新城市发展方式、实现城乡一体化共荣发展的历史使命。从农村到城市，西咸新区开始它不断跳跃的城市进化论。

　　前鉴：三十年城市发展之困

　　2011年，现代发展史上中国的城市化进程第一次翻过50%的山头。改革开放三十年来，中国城市化以每年一个点的速度快速增长，实际上支撑了中国现代化建设的半壁江山，中国的工业化和城市化相互依托，使中国的经济总量迅速攀升到世界第二的位置。

　　与之相伴的，是中国城市的急速扩张。一环、二环、三环……几乎所有的城市都在以一种“摊大饼”模式加速扩张。这种边际效益最高的城市建设模式在不断扩大城市规模、积聚财富资源的同时，也带来了拥堵、污染、公共资源紧张、城乡差异拉大等“城市病”和社会问题。在中国的大城市中，几乎无城不堵车、无城不缺水，数以亿计的农民工徘徊于城市与农村之间，找不到归属。

　　而在城市病的背后，却是城市发展的严重失衡，由于对环境红利、土地红利、人口红利的不断透支，三十年的城市化进程让中国的城市走入了一个困局：环境越来越差，土地越来越城市化，更多的进城人口却没有城市化，城乡之间不平衡和不平等现象加剧。

　　在这样的城市发展困境中，西咸新区走入了人们的视线。

　　从一个城市的发展冲动，到国家层面的战略布局，西咸新区带着建设大西安的历史使命扬帆起航。如何建设大西安，带动大关中，引领大西北，面向未来的西咸新区，不可能再去重复前三十年城市化老路。告别开发区模式，探索一条新型城市化道路，西咸新区找到了“大开大合、疏密相间”的现代田园城市这一物质载体。

　　突破：新型城镇化之路

　　这将注定是中国城乡一体化进程中的一个跳跃灵动的符号，它的独特在最初的设计中就已显现出来。“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”，这是陕西省省长赵正永对这座“现代田园城市”的亲笔注解。

　　陕西省省委常委、副省长、西咸新区管委会主任江泽林用两个“一分为二”把西咸新区的城市发展清晰展现在人们面前：“西咸新区要对城市化建设做到两个‘一分为二’，对城市发展要一分为二看，现代服务业和医疗卫生的发展极大地提升了人民生活，综合基础设施改善是历史的进步，城镇化推动了国家走向繁荣富强，但城市化也带来了人口膨胀、交通拥挤、环境污染等‘城市病’，人们怀念田园生活；对农村生活也要一分为二看，农村的生产力水平、经济水平和服务水平相对落后，农村提供的物质基础和基础设施与城市相比有差距，但通过退耕还林、河流治理等措施使农村生态环境逐步趋好。通过两个‘一分为二’，最终使城市现代化公共服务与农村优美环境合二为一。从这个角度考虑，现代田园都市是西咸新区建设的最好载体。”

　　破解城乡二元分割的中国发展难题，对于西咸新区来说，不仅是一种积极的探索，更是一种发展的必然要求。在882平方公里的土地上，只有272平方公里的建设用地，这本身就决定了西咸新区的田园特色。

　　未来的西咸新区将积极探索和实践创新城市发展方式，这主要包括：创新型经济发展、科技教育文化创新、创新社会管理服务、创新环境建设、创新体制机制等方面。按照科学发展主题、转变发展方式主线的要求，走出一条新型城市化之路。

　　在西咸新区常务副主任王军看来，这片土地的发展已经不能仅仅用GDP来衡量：“省委省政府在城市化道路的选择上给我们提供了一个思路，就是不光用经济的视角，要用社会的视角、环境的视角来审视城市，社会视角主要是城乡关系。基于此我们提出理想城市、理想社会，西咸新区新型城市化最新的地方就在于此。”

　　与西咸新区新型城镇化相呼应的，首先就是西咸新区崭新的城市形态。在西咸新区的设计者眼中，城市不能无边无际的扩张，必须有明确的边界，控制边界的就是农田。在西咸新区内部，“城市组团＋绿色空间+优美小镇”的城乡空间格局，实现集约和节约土地、产业和与城市良性互动，实现节约土地和人口承载两个目标，充分打破了既有的“环环相扣”的城市发展格局，真正实现“城在田中，田在城中”的居住梦想。

　　动力：新型工业化之路

　　有很多人担心：这样一座新城，这样大面积的建设，如果没有人气的聚集，最后会不会沦为一座空城？对于这样的担心，省委书记赵乐际提出的“发展新产业、形成新业态、建设新城市”是最好的回答。

　　“这三句话基本上概括了陕西省委、省政府对西咸新区未来经济发展总的要求和思路。就是要从“产城一体”的角度考虑城市建设，城市发展的格局、产业发展的格局和社会发展的格局要三位一体，三个格局一体考虑，不仅要避免‘空城’，更要避免‘睡城’、‘卧城’，生产区和居住区割裂，交通常态化拥堵，公共配套不均衡，城市成为没有效率的地方。”王军说。

　　《西部大开发“十二五”规划》将西咸新区列入西部地区五个重点城市新区之一，对西咸新区定位为：“打造区域性中心城市核心区和现代田园城市，重点发展高新技术、先进装备制造业、临空产业、仓储物流业、生态文化旅游业和高端现代服务业”。

　　十个多月以来，西咸新区充分做好“谋篇、布局、蓄势”三篇文章，做好城市规划和产业布局，做好团队建设、资金筹措、土地和项目的储备。按照“引凤筑巢、筑巢引凤”，“集约、集成、集群”的思路推进项目建设。集群就是产业要形成规模，不能零敲碎打。目前西咸新区有几个大的产业集群在调整，如信息服务、住宅产业、轨道交通、汽车制造等。集约就是入园区，集成就是形成产业链。

　　2012年3月13日，西咸新区与中国联通签订战略合作协议，拉开了西咸新区大力发展信息产业的大幕。中国联通将投资约20亿元在沣西新城建设西北大区互联网数据基地项目，主要包括西北数据中心、呼叫中心和运营中心。建成后可实现年产值9亿元，解决就业2万人以上。

　　这是西咸新区众多项目中的一个。今年一季度，西咸新区以民生工程和基础设施为重点、以产业项目为支撑，迅速启动了一批事关民生、事关长远发展目标的建设项目，空港、沣东、秦汉、沣西、泾河等五个新城重点建设项目相继开工。

　　随着新型产业的不断进驻，一个“产业-社区”型城市将在西咸新区迅速建立，产城一体的设计促进生产生活一体化发展，实现人们就业、居住一体化综合配置。

　　风格：农业现代化之梦

　　田园城市并非西咸新区首创，但却极富中国特色。早在19世纪末，英国城市学家霍华德针对西方出现的城市病，提出“田园城市”（garden city）。而在西咸新区，这一概念正在体现真正的田园风格——farmland city。“这是一个真正的田园，是农村的田园，是中国农业的风光”。王军如此解释。

　　可以想象，王军所谓的“田园”并非传统意义上的农业。西咸新区不仅要有“田园”之形，更要解决农业现代化的问题。西咸新区把社会建设作为城市可持续发展的引擎，一方面城市本身以解决就业问题为核心，以城市管理和城市服务为核心；另一方面让农业通过集约化转型升级，使现代农业变为真正的城市产业，用城市发展带动产业升级。

　　在这种设计中，王军认为，特别是要着重引导城市的资金流、消费流进入农村投资农业。田园城市就提供了这种可能，通过田园城市组团，通过优美小镇、重点镇的建设，墨迹效应对农村辐射的点、面更大，使城市的消费特别是高消费、城市的资金引入农业，真正用文化、用休闲旅游、用科技进步、用绿色有机提升农业的附加值，使农业成为高附加值、高比较效益的产业，真正成为西咸新区的都市产业。作为实践，2012年3月31日，以“打造现代农业新高地”为目标、占地8000亩的秦龙现代生态智能创意农业园在泾河新城开工建设，将带动20个农业项目，着力将西咸新区泾河新城打造成为国内一流现代农业示范园区和城乡统筹示范区。

　　让农民带着土地和劳动力两个生产要素进城，这是西咸新区探索城乡一体化的重要举措。“农民既是城市人，同时还是农业工人，有自己的土地，尽管自己可能不耕种，自己在城市就业，但是还有自己的土地，有自己的农田，农田可能是集约化经营、公司经营的，或者是土地向种田能手集中。”王军说。

西咸新区的概念里，农业已经不仅仅是产业，它还将作为城市的生态补偿区存在，是城市环境的重要载体。从这个意义上说，现代田园城市从设计上，已经实现了“保护生态、保护耕地”的发展要求。

 

 

源自：http://www.shaanxijs.gov.cn